近年來，出國留學熱不斷升溫，與此同時，留學生及其家庭的合法權(quán)益屢遭侵犯的案例也在不斷出現(xiàn)。如何更好地保障留學生及其家庭的合法權(quán)益？這是社會關(guān)注的焦點之一。為此，本版組織稿件探討自費留學服務(wù)及監(jiān)管之道�！�—編者

2017年，我國出國留學人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，持續(xù)保持世界最大國際學生生源國的地位。隨著出國留學熱的不斷升溫，留學中介服務(wù)市場持續(xù)升溫。根據(jù)中國教育國際交流協(xié)會出國留學服務(wù)分會估測，目前自費出國留學群體中，約有7成學生通過留學服務(wù)中介實現(xiàn)出國留學。

為進一步發(fā)揮政府宏觀監(jiān)管職能，規(guī)范自費出國留學公司服務(wù)行為，維護消費者合法權(quán)益，2016年，教育部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《自費出國留學中介服務(wù)合同示范文本》（以下簡稱《合同示范文本》），這是現(xiàn)階段，教育行政管理部門轉(zhuǎn)變職能、對自費出國留學市場發(fā)揮監(jiān)管職能的集中體現(xiàn)和有效舉措。對自費出國留學學生而言，了解一些國家教育行政管理部門相關(guān)政策，可以獲悉國家對留學中介機構(gòu)的管理側(cè)重點，從而更好地保護自身權(quán)益。對留學中介機構(gòu)經(jīng)營者而言，國家政策導(dǎo)向意味著經(jīng)營策略和方向，對如何提供服務(wù)產(chǎn)品、提供什么樣的服務(wù)產(chǎn)品的影響都意義重大。

國家對留學中介機構(gòu)出臺的政策演變

根據(jù)現(xiàn)有國家公之于眾的相關(guān)政策指導(dǎo)文件，國家對留學中介機構(gòu)出臺的政策文件大概可以劃分為三個階段。

第一階段，以強化管理并以“管住”和規(guī)范約束為主。這一時期出臺的代表性政策性文件有兩個，即教育部于1999年8月24日發(fā)布的第5號令和第6號令，分別是《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》和《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則（試行）》。這兩個文件對留學中介機構(gòu)的基本屬性、定義、申辦程序和資格認定、運營管理、監(jiān)督檢查和處罰等做出了明確的規(guī)范，奠定了今后留學中介機構(gòu)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。教育行政部門在這一階段對自費出國留學中介機構(gòu)以“管住”和規(guī)范、約束其有關(guān)經(jīng)營活動為主。2004年，國務(wù)院令第412號《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》再次確認了上述文件的有效性，是對前一階段既有管理模式以及政策的延續(xù)和堅持。

第二階段，實現(xiàn)政府簡政放權(quán)。李克強總理多次強調(diào)，要緊緊扭住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，逐步厘清政府和市場的邊界。這一階段，政府的指導(dǎo)策略是簡政放權(quán)，就是以政府讓利換取市場紅利。在這一核心思想的指導(dǎo)下，2012年，國發(fā)（2012）52號文《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》將自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門。2014年，國發(fā)（2014）27號文《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》將自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定改為后置審批。

為做好審批與監(jiān)督工作并做好配套管理工作，教育部分別于2013年和2014年相繼出臺了《教育部關(guān)于做好自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于自費出國留學中介服務(wù)后續(xù)事務(wù)工作的通知》。這兩份文件明確要求各省級教育行政部門要制定本地區(qū)自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)的資格認定與監(jiān)督管理辦法，鼓勵和支持推進行業(yè)自律管理等。

這一系列舉措促進自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)有了階段性的較快發(fā)展，勾勒出了這一階段的發(fā)展特色。快速發(fā)展的同時，也暴露了一些問題。一是提高了市場準入門檻，容易形成行業(yè)壟斷。二是增加了經(jīng)營活動成本。各省（市）出臺的有關(guān)管理規(guī)定幾乎全部都延續(xù)了備用金制度，有些將備用金總額限定為100萬元，用于支付自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)拒絕承擔或者無力承擔對其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。但從市場運營、企業(yè)經(jīng)營角度，這一做法在客觀上增加了經(jīng)營活動成本。三是限制了中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。四是容易造成服務(wù)產(chǎn)品供給單一。消費者普遍反饋，這一時期的留學中介服務(wù)無論是在內(nèi)容上還是在形式上，都比較單一和趨同，難以滿足不同或者個性化的留學需求。

第三階段，回歸市場屬性。這一階段指導(dǎo)性文件是2017年1月國發(fā)（2017）7號文《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，取消了自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定的審批。

這意味著對自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)的一個全面的“松綁”，可以說，該行業(yè)在歷經(jīng)“先照后證”和“先證后照”之后，迎來了歷史的重大轉(zhuǎn)折點。自此，自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)可以依法進行工商登記后即可開展經(jīng)營活動。這一政策轉(zhuǎn)變對留學中介服務(wù)市場構(gòu)成了紅利效應(yīng)，有利于發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，提高市場活力，是供給側(cè)改革的一種有效途徑。其帶來的政策紅利顯而易見，一是打破行業(yè)壟斷，促進市場競爭；二是降低企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境；三是有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，提升市場活力；四是增加留學選項，有利于消費者獲取更多專業(yè)化、人性化和個性化的中介服務(wù)。

《合同示范文本》成為消費者保護利器

教育部與國家工商總局曾于2004年聯(lián)合制定并發(fā)布的《自費出國留學中介服務(wù)委托合同示范文本》，對規(guī)范留學中介市場起到了里程碑式的作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，留學市場發(fā)生了新的變化，留學中介機構(gòu)政策已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，留學中介服務(wù)內(nèi)容更為廣泛，中介機構(gòu)與消費者之間的各類爭議日益凸顯。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2015年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，僅2015年上半年就接到出國留學中介服務(wù)投訴117起，其中關(guān)于合同的占到91起，占總投訴量的78%。而2014年全年相關(guān)投訴73起，其中關(guān)于合同的36起，占總投訴量的49%。

當前，自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)可以用雨后春筍或者多如牛毛來形容。2016年，教育部會同國家工商總局印發(fā)的《合同示范文本》適應(yīng)了新的留學形勢，指導(dǎo)性、操作性、規(guī)范性強，對發(fā)揮政府監(jiān)管職能具有重要意義，給廣大消費者提供了一個自我保護的利器�！逗贤�示范文本》主要內(nèi)容共有12條，主要包括服務(wù)范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)費用、退費條款、違約條款等內(nèi)容。對于合同文本中部分條款，合同雙方主體在進行參考的同時，還可以進行選擇性修改�！逗贤�示范文本》同時約定，不得減輕和免除應(yīng)當由受托人承擔的責任�？梢哉f，《合同示范文本》最大程度上保護了消費者的合法權(quán)益。教育行政部門鼓勵自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)和消費者個人都要積極采取這個《合同示范文本》。

做好留學中介機構(gòu)相關(guān)工作兩種路徑

教育行政部門一直都在為保護廣大留學人員權(quán)益做出不斷努力。當前，中國發(fā)展進入了新時代，全力營造良好的營商環(huán)境，簡政放權(quán)就意味著該由市場做的，要放給市場，“實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放，放活和監(jiān)管同步到位”。當前，做好留學中介機構(gòu)相關(guān)工作可采取以下兩條路徑。

第一，進一步完善行業(yè)組織治理框架。教育行政部門鼓勵自費出國留學中介機構(gòu)做大、做強自己的行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我管理、自我規(guī)范、自我凈化的作用。鼓勵行業(yè)組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布有關(guān)留學的標準產(chǎn)品。對那些被投訴舉報比較突出的經(jīng)營者，堅決糾正和改進，開展專業(yè)調(diào)解。

第二，政府主導(dǎo)建立誠信體制機制。教育行政部門可會同國家有關(guān)單位，努力構(gòu)建中介組織誠信體系建設(shè)，對違背市場競爭原則和侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路順暢。

總之，通過教育行政部門、行業(yè)組織、消費者和自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)的共同努力，能夠在自費出國留學中介機構(gòu)這個行業(yè)內(nèi)，率先構(gòu)建良好服務(wù)氛圍，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，培育精準服務(wù)對象，讓每一位有著出國留學夢想的中國學子都能夠順利留學、平安留學。