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教育部近日透露,2011年全國共查處各級各類學校亂收費問題涉及金額5億多元,3696人受到黨政紀處分和其他處理。教育部表示,將嚴處義務教育階段擇校亂收費、教輔材料散濫等,承諾5年內控制義務教育階段擇校亂收費。學校亂收費問題,一直為社會所詬病。目前,這一問題不僅導致了入學難,而且還滋生出教育系統(tǒng)腐敗。
進入六七月份,各地的幼升小、小升初、中考都進入最后的沖刺階段。為了讓孩子上個好學校,許多家長使出渾身解數(shù)托關系找路子四處奔波。這也為一些學校亂收費尋租提供了可乘之機。
實際上,從上世紀80年代中葉至今,治理教育亂收費始終是黨中央、國務院在教育領域主抓的重點工作之一。從將禁止教育亂收費寫入《中華人民共和國教育法》,明確義務教育學校的收費標準,到關注部分農村義務教育學校的亂收費,并將農村學校的亂收費以法規(guī)的形式納入了治理軌道,再到建立收費的聽證制度、公示制度、責任追究制度等規(guī)章制度,舉措不可謂不多、力度不可謂不大。但教育亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止。
“學校亂收費,已經從當初的單純收費行為演變?yōu)樽躺逃瘮?這是一個值得關注的現(xiàn)象,不少中小學校長因此落馬。”河南省新密市人民檢察院曾辦理過多起教育系統(tǒng)職務犯罪案件,負責辦理此類案件的檢察官王玲玲說,“教育系統(tǒng)的職務犯罪主要發(fā)生在中小學校長及主管領導身上,主要手段就是亂收費設立小金庫進行貪污揮霍�！�
亂收費
方式隱蔽花樣翻新金額巨大
“隨著國家不斷加大治理力度,在教育亂收費問題上,一些學校不再是明目張膽公開收取,而是采用一些更加隱蔽的方式,‘化整為零,分次收取’、‘避開鋒芒、錯時收取’、‘巧立名目,變相收取’成為一些學校規(guī)避國家規(guī)定政策的新手段�！毙旅苁袡z察院反貪二科科長邵占軍說。
記者曾就學校收費問題隨即采訪了一些學生家長,一名家長告訴記者,在小學入學收費上,有些條件好、教育質量高的學校每年的擇校費用高達5萬元。若一次性收取,會遭到一些家長的抵觸。所以,學校就按月分攤,一個月幾千元,這樣不容易引起人們的注意。
還有的家長告訴記者,每次開學時候,既是收費的集中時期,也是相關部門治理的重點時期,有些學校為了避開公眾視線,規(guī)避管理,在開學時只收取那些規(guī)定可以收取的費用,而一些不合理的收費項目,則放在開學后收取。另外,有的學校改換門庭,開辦補課班、特長班、興趣班,亂發(fā)復習資料,收取贊助費、捐資助學費、共建費、校服費、電影費、取暖費等各種名目的費用,亂收費的名目之多、數(shù)量之大、范圍之廣,令人咋舌。
對于這些形式多樣的收費,邵占軍認為,由于這些亂收收費形式隱蔽,花樣繁多,而且很多學校在收費時,只收費不開票,學生在交費后得不到任何形式的憑證,查處起來困難重重,這也導致一些學校亂收費時間長、金額大,一些學校的小金庫動輒上百萬元,甚至更多。
小金庫
權力集中脫離監(jiān)管貪腐嚴重
“學�！〗饚臁纬珊笸ǔ６加尚ｎI導掌握,雖然也進行一些賬目管理,包括收入、支出記錄,形式上看起來是公開的,但這種公開性僅對部分領導和‘小金庫’管理人而言,實際仍處于監(jiān)管的邊緣�！编嵵菔腥嗣駲z察院研究室主任魏穎華說,正是由于“小金庫”的管理不夠公開透明,因此很容易出現(xiàn)問題,成為腐敗的溫床。
新密市檢察院的工作人員對近年來相關案件進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn),所有出現(xiàn)問題的學校都存在“小金庫”或者“賬外賬”現(xiàn)象,一些學校將收取的擇校費、贊助款等違規(guī)費用存入單獨設立的銀行賬戶里,名義上主要用于發(fā)放職工福利、對外投資、計劃外支出等,但由于日常保管中的手續(xù)不健全,并且只有少數(shù)主管人員和經手人員知悉,具有較大的隱蔽性,很難被審計、紀檢、司法機關發(fā)現(xiàn)。因此,“小金庫”極易誘發(fā)貪污、挪用、私分等職務犯罪行為,成為部分人大肆斂財?shù)那馈?/P>
此外,領導權力過大也是“小金庫”難以管理的一大原因�！爱斍�,大多數(shù)學校實行校長負責制,是一種金字塔式的管理模式,校長居于最高層,掌握著進人權、用人權、擇校審批權、借讀審批權等權力。權力絕對化,如果缺乏內部民主,缺乏監(jiān)督,或者是職工不敢監(jiān)督,那么不自律的領導搞‘小金庫’,貪腐問題就很容易發(fā)生�！蔽悍f華說。
新密市人民檢察院檢察官彭坤認為,有的學校雖然也下功夫制定了許多切實可行的規(guī)章制度,但在執(zhí)行規(guī)章制度上隨意性較大,甚至隨意簡化程序,有章不循；有的學校長期違規(guī)操作,私設小金庫、賬外賬；有的對校長管理權、決策權、財產支配權監(jiān)督不力,特別是對“一把手”幾乎沒監(jiān)督,以致形成大權獨攬的局面。
“還有一個普遍的問題就是思想認識不到位�！迸砝ふf,“一些學校的領導干部認為搞‘小金庫’是為了大家,又沒有進自己的腰包。普通員工對‘小金庫’也比較容易容忍�！�
尋對策
如何杜絕亂收費管死小金庫
“分析這些已查處案件,我們會發(fā)現(xiàn)這些校長所觸犯的罪名9成以上是貪污和挪用公款,而且遵循一條共同的脈絡——學校亂收費產生賬外資金,賬外資金必須存放于小金庫,小金庫缺乏監(jiān)管滋生腐敗。從這個意義上說,亂收費實際上可以說是腐敗的源頭,要根除腐敗也就要杜絕亂收費,管死小金庫,讓這些校長無錢可貪�！鄙壅架娬f。
鄭州大學法學院教授申惠文說:“教育亂收費屢禁不止,‘低風險’以及查處力度的‘高舉低打’也是一個重要原因,對于教育亂收費僅僅進行行政處罰,靠限期整改等軟手段不足以遏制教育亂收費,應通過第三方來制約學校的權利。最恰當?shù)姆绞胶屯緩骄褪撬痉ń槿?把法律之劍引入校園。具體來講,一是立法機構要明確教育亂收費屬于違法行為,在可訴之列；二是要追究相關責任人的法律責任,將教育亂收費的處罰實現(xiàn)法制化,那些巧立名目榨取學生錢財?shù)膶W校管理者不僅要承擔黨紀政紀處分,更要接受法律的制裁。”
“‘小金庫’的存在讓不法分子有機可乘,他們通過‘小金庫’在掌管更多現(xiàn)金的同時,又在管理賬目或是完全有權自己簽字后直接提取或轉出資金。財政、審計部門要加強職能監(jiān)督,做到打防并舉,以求治理‘小金庫’取得實效。還要加強對預算外資金、專項資金、票據(jù)的管理,建立并必須嚴格執(zhí)行財務管理制度。這是嚴防私設‘小金庫’的有效措施。”魏穎華說,“而對于涉嫌貪污、挪用、私分等職務犯罪的,檢察機關要加大查處力度,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,通過充分彰顯刑罰的及時性和有效性來震懾犯罪�！北緢笥浾呲w麗 本報通訊員張永超張勝利
