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新華網(wǎng)武漢7月8日電（記者皮曙初）湖北省武穴市教育局嚴(yán)重超編引起廣泛關(guān)注。記者日前實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該局核定編制54人，實(shí)際在崗75人，還有40人“退二線”，基本不用上班，超編一倍左右。一個(gè)縣級(jí)市的正科級(jí)單位何以嚴(yán)重超編，暴露出基層編制管理的種種問題。
清閑的“退二線”生活
柯昌國(guó)原為武穴市教育局教師管理科副科長(zhǎng)，2011年12月，剛過50歲，他的身份就換了一個(gè)標(biāo)簽：“退二線干部”。
“‘退二線’就是局里事情多的時(shí)候，我們?nèi)蛶兔�，局里事情不很多時(shí)，就在家休息，做自己的事情�！笨虏龂�(guó)告訴記者，從崗位上退下來之后，工資待遇基本不變，和上班的差距不大。
像柯昌國(guó)這樣的“退二線干部”并非個(gè)別。去年年底，武穴市教育局對(duì)年滿50歲的一般干部“一刀切”，31人從崗位上退下來，或賦閑在家，或外出打工。
為什么還沒到退休年齡就“退二線”回家，而工資獎(jiǎng)金又照樣領(lǐng)取呢？武穴市教育局局長(zhǎng)王衛(wèi)平解釋，這是參照以往機(jī)構(gòu)改革的做法，對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行的一次大幅調(diào)整。
2011年8月，王衛(wèi)平調(diào)任市教育局局長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，便參照該局2002年的機(jī)構(gòu)改革辦法，讓年滿50歲的老同志“退二線”，給年輕干部騰出崗位。
柯昌國(guó)說，從崗位上退下來肯定有失落感，但是為年輕人騰出空間，他們也能接受。“退二線干部”田建文也表示，機(jī)關(guān)年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上的就有30多人，確實(shí)需要改革。
記者了解到，加上前幾年“退二線”以及“改非”干部，武穴市教育局機(jī)關(guān)及其二級(jí)單位共有40人“退二線”。
理不清的編制體系
這批人退下來，他們的編制身份并沒有改變，但機(jī)構(gòu)的崗位卻騰出不少。2012年元月，教育局又從二級(jí)單位調(diào)進(jìn)機(jī)關(guān)7人，從中心學(xué)校行管人員調(diào)入二級(jí)單位4人。
“搞活機(jī)關(guān)，培養(yǎng)年輕人�！笨此坪侠淼母母锝杩�，卻引起了“越改人越多”的質(zhì)疑。
從武穴市教育局提供的機(jī)關(guān)及直屬二級(jí)單位花名冊(cè)中可以看到，目前武穴市教育局機(jī)關(guān)及二級(jí)單位實(shí)際在崗人員共有75人，其中局機(jī)關(guān)53人，二級(jí)單位22人。加上“退二線”人員，實(shí)際在編115人。
而根據(jù)武穴市編辦的文件，市教育局機(jī)關(guān)核定行政編制23人、工勤人員編制2人，共25人，局直屬二級(jí)單位5個(gè)，核定編制29人。除了2011年以前“退二線”的9人，實(shí)際超編52人。
武穴市編辦副主任李清格介紹，教育局機(jī)關(guān)編制25個(gè)，“老人”退二線后，除了8位局領(lǐng)導(dǎo)，只有4人有行政編制；實(shí)際操作中，機(jī)關(guān)共有53人，其中41人屬于“混崗”使用，將直屬二級(jí)單位的事業(yè)編制拿到機(jī)關(guān)來用。
王衛(wèi)平說，他來教育局上班之時(shí)，局機(jī)關(guān)及直屬二級(jí)單位就有97人上班，超編的人員主要掛在二級(jí)單位。
武穴市教育局人事科科長(zhǎng)朱振宇說，教育系統(tǒng)都是財(cái)政供給工資，不論是局機(jī)關(guān)還是二級(jí)單位，工資都是按原來的供給渠道不變，只要掛在事業(yè)單位都可以，這也是過去形成的。
教育局二級(jí)單位沒有獨(dú)立核算，人財(cái)物都沒有分開，統(tǒng)一管理，上班也在一起，只是編制身份不同。記者了解到，包括辦公室主任、基礎(chǔ)教育課科長(zhǎng)、職成教科長(zhǎng)等教育局中層干部，編制也是二級(jí)單位事業(yè)編制。
消除制度性吃空餉
一方面超編成倍，另一方面，數(shù)十人“退二線”吃空餉。許多網(wǎng)友對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為是對(duì)國(guó)家公共財(cái)政的侵占，是對(duì)納稅人稅款的侵吞。
王衛(wèi)平說，教育局機(jī)關(guān)定編25人，12個(gè)職能科室和4個(gè)群團(tuán)組織，除去8名局領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)科室只能保證一個(gè)人。8000人的教師隊(duì)伍、11萬人的學(xué)生規(guī)模，教育部門大量工作需要人來做，所以長(zhǎng)期以來形成了“超編”“混崗”格局。
他說：“50歲的人退二線，的確是一種資源的浪費(fèi)，但是機(jī)關(guān)年齡結(jié)構(gòu)老化、活力不足的現(xiàn)狀又需要改變，這是一個(gè)悖論，權(quán)衡利弊，我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為這也是改革的成本�！�
記者了解到，“退二線”的問題并非武穴教育局個(gè)案。國(guó)家法定退休年齡是男性60歲、女性55歲，但各地在此規(guī)定之外，常常還有關(guān)于干部退居二線的內(nèi)部規(guī)定。比如，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部常常規(guī)定到了50多歲就要騰崗讓賢。
有網(wǎng)友認(rèn)為，這實(shí)際上是制度性的吃空餉，是在很多地方通行的“內(nèi)部糧票”，必須從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成入手，消滅“內(nèi)部糧票”滋生的土壤，革除官場(chǎng)“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的積弊。
目前，武穴市已經(jīng)組織政府辦、監(jiān)察局、編辦等相關(guān)部門成立專班，對(duì)市教育局人員編制存在的問題進(jìn)行調(diào)查和清理。
據(jù)武穴市編辦副主任李清格介紹，目前初步的意見，依法依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)程序，加大消化超編制人員的工作力度，教育局機(jī)關(guān)的“混崗”人員要清理整頓，既要保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要妥善處理“混崗”問題。下一步還將對(duì)全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制進(jìn)行核查清理。
(來源:新華網(wǎng))
