教育平等是社會穩(wěn)定與發(fā)展的支點(diǎn)。社會是分階層的，這本身是合理的。社會階層的流動性是社會進(jìn)步的根本動力。教育是和平社會為各階層的人重新洗牌的主流的合法渠道。
 
    一、效率與公平理論
 
    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度評價公平，它包括機(jī)會均等和收入均等兩個層次。機(jī)會均等認(rèn)為，個人或企業(yè)進(jìn)入市場要起點(diǎn)一致，并且遵守平等的競爭規(guī)則。絕對的收入均等實(shí)質(zhì)上就是平均主義，它通過分配和再分配使每個人生活水平相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)平等無論是收入分配的均等還是財產(chǎn)或資源分配的平等，都只能是相對而言的。效率是公平的前提，公平是效率的保障。如果財富分配非常不公，經(jīng)濟(jì)制度面臨嚴(yán)重的動力問題；如果社會動蕩，效率也只能是空談。因此在初次分配領(lǐng)域中，追求效率，而在社會保障領(lǐng)域更應(yīng)當(dāng)關(guān)注公平。
 
    二、我國目前教育的突出問題
 
    教育是一種公共資源。因此,每個社會成員都應(yīng)該平等地享有教育成果。由于目前我國貧富差距越拉越大，教育資源被壟斷，建立和諧社會最重要的一個方面就是通過資源的再分配來彌合貧富差距的鴻溝。目前我國教育突出存在的問題主要有以下兩方面。
 
    （一）教育資源分配不平等
 
    主要表現(xiàn)為地域性，東部與西部、沿海與內(nèi)陸的教育資源相差懸殊，同一省份的不同地區(qū)，同一城市的不同區(qū)域也存在較大差異。此種教育資源的協(xié)調(diào)需要政府的行政參與，長期內(nèi)才能收到效果。
 
    （二）教育機(jī)會不平等
 
    主要表現(xiàn)為個體性，制約因素主要是經(jīng)濟(jì)因素。政府可以通過社會救助的方式來實(shí)現(xiàn)教育資源的再分配。因此，對低保子女的教育救助無疑會對完善我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度起到良好的推動作用。
 
    三、目前長沙市無業(yè)型低保子女教育狀況
 
    （一）調(diào)查分析
 
    在對無業(yè)型低保家庭的442人調(diào)查中，選擇將子女教育放在可支配收入首位的占總數(shù)的63%，教育資金開支在總開支中達(dá)到50%以上的達(dá)到45%，為減輕家庭負(fù)擔(dān)，會讓孩子輟學(xué)的家庭占36%。
 
    我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素是制約無業(yè)型低保子女接受教育的主要因素。接受教育權(quán)利的喪失，最直接的后果就是導(dǎo)致教育匱乏與貧困的代際轉(zhuǎn)移，形成惡性循環(huán)，更主要的是如果這種代際轉(zhuǎn)移一旦形成，社會底層成員就會處于長期絕望的心理狀態(tài)，成為社會潛在的不安定因素，將會產(chǎn)生一系列社會問題。
 
    （二）長沙市教育投入模式下的教育救助政策
 
    在教育資金的下?lián)苌�，將財政的重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到基本教育建設(shè)上來，保證了資金的充足來源。對義務(wù)教育階段的城市無業(yè)型低保家庭子女實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)，有力地保障了教育機(jī)會平等。在均衡教育資源上采用新思路，通過行政力量在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行教師在五年內(nèi)不得調(diào)動的政策，將評職稱與在教育匱乏地區(qū)工作經(jīng)歷相掛鉤，防止教育資源的差距越拉越大。這種管理理念是一種新的嘗試，在一定程度上解決了前面提到的我國目前存在的教育問題。
 
    四、保障低保子女教育機(jī)會均等的基礎(chǔ)
 
    （一）法律基礎(chǔ)
 
    我國憲法第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《城市居民最低生活保障條例》中同樣規(guī)定了各地方在制定城市居民最低生活保障金的時候可以適當(dāng)考慮低保家庭的教育費(fèi)用的支出。但并未列為強(qiáng)制性規(guī)定，而是將這種權(quán)力下放給了地方，根據(jù)地方財政狀況決定是否將其納入救濟(jì)范圍。原因如下。第一，教育救濟(jì)不具有普遍性。雖然在調(diào)查中無業(yè)型低保家庭大部分的子女都在接受教育，但并不是所有的子女都在接受教育，而且無業(yè)型低保又是社會救濟(jì)對象的一小部分。第二，由于最低保障金的制定具有一定的技術(shù)性和科學(xué)性，而且本身具有剛性，一旦制定只能上升不能下降，制定的太高，會成為政府的負(fù)擔(dān)，有違效率原則。所以，各地方政府在制定時一般不會考慮到低保家庭中教育費(fèi)用的支出。最低生活保障制度的目的是維持居民的最低生活，但由于我國為拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，大學(xué)學(xué)費(fèi)增加，增加的幅度勢必要大于最低生活保障金的增加幅度，而且亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。那么無業(yè)型低保家庭的大部分可支配收入都投資到了教育上，用于維持生活的費(fèi)用大大減少，幾乎不具有承擔(dān)社會風(fēng)險的能力，從結(jié)果上說最低生活保障制度的目的并沒有實(shí)現(xiàn)，與我們的目標(biāo)是相違背的，是一種行政無效率。
 
    與社會保險相比，對無業(yè)型低保家庭的救助形式十分單一，保障的沒有形成有效的救助網(wǎng)絡(luò)。許多救助形式都沒有制度化，統(tǒng)一化。醫(yī)療救助等與低保家庭息息相關(guān)的救助形式也只是各地方政府根據(jù)自己具體的情況來考慮是否提供。鑒于所需解決低保子女教育問題的迫切性，急需國家通過立法將教育救助確定為一種像司法救助一樣的法定救助，作為低保家庭接受教育的一項權(quán)利。
 
    （二）教育救助的多元價值
 
    教育救助的收益遠(yuǎn)大于機(jī)會成本，保證公平的同時，其本身也是有效率的。政府為教育投資，個人是直接的受益者，但研究表明，中等教育和初等教育的社會收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受教育者個人所得的利益。根據(jù)誰受益誰付費(fèi)，受益多付費(fèi)多的原則，政府應(yīng)提供教育支持。多元價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
 
    1.經(jīng)濟(jì)價值
 
    從長遠(yuǎn)看政府可以通過教育減少失業(yè)救濟(jì)，貧困補(bǔ)助等財政支出，帶動就業(yè)。對教育的救助增多，那么將來在其他就方面救助的投入就會減少。
 

    2.社會價值
 
    社會文明程度的提升可以減少犯罪率，機(jī)會的平等可以緩和由于貧富懸殊造成的社會矛盾。
 
    五、教育的發(fā)展趨勢
 
    義務(wù)教育免費(fèi)，普及中等教育（主要是高中教育），大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育是我們國家教育發(fā)展的必然趨勢。對于義務(wù)教育，由國家強(qiáng)制保障，國家作為義務(wù)主體當(dāng)然有義務(wù)通過財政干預(yù)保證貧困學(xué)生接受教育，這里不予討論。關(guān)鍵是高中教育和大學(xué)教育。大學(xué)教育中的獎學(xué)金制度，貸款制度和助學(xué)金制度在一定程度上解決了低保家庭子女的教育費(fèi)用問題，并且能夠激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)。但我們不能不看到負(fù)面的影響。當(dāng)代社會就業(yè)壓力巨大，畢業(yè)的大學(xué)生就可能面臨著失業(yè)，不具有還貸能力，那么本身的信譽(yù)度就會喪失，又成為低保的對象，造成惡性循環(huán)。而高中教育與此相比更顯得單薄，沒有任何的制度保障，低保子女的減免學(xué)費(fèi)主要是通過學(xué)校實(shí)現(xiàn)的。父母為保護(hù)子女的自尊心不受傷害，寧愿讓子女輟學(xué)。
 
    當(dāng)然，教育救助作為社會救助的子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與其他救助方式協(xié)調(diào)發(fā)展，每個子系統(tǒng)盡管保障對象、保障內(nèi)容、保障方式存在差異，但他們是一個完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但不可顧此失彼。教育救助同樣需要就業(yè)救助的配合，只是教育救助應(yīng)該被提高到一定的高度被重視，因為它應(yīng)該是解決貧困代際轉(zhuǎn)移的最有效的途徑，更是使最低生活保障救助對象擺脫救助的有效方法。