《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》對(duì)義務(wù)教育階段的基本公共教育服務(wù)做了明確規(guī)定，涉及免書(shū)本費(fèi)、貧困生補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助三個(gè)主要項(xiàng)目，各項(xiàng)目的目標(biāo)人群覆蓋率均設(shè)為100%。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五規(guī)劃”綱要》進(jìn)一步提出“加快基本公共教育均衡發(fā)展”。為了更好地促進(jìn)“十三五”時(shí)期教育公平的實(shí)現(xiàn)，我們有必要對(duì)“十二五”時(shí)期的基本公共教育服務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：本數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心（NSRC）設(shè)計(jì)與實(shí)施的中國(guó)教育追蹤調(diào)查（CEPS）。調(diào)查在全國(guó)范圍內(nèi)抽取了28個(gè)區(qū)縣的112所學(xué)校、438個(gè)班級(jí)、19487名初中學(xué)生作為調(diào)查樣本，調(diào)查對(duì)象包括學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及校領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)據(jù)對(duì)于我國(guó)初中的情況具有全國(guó)的代表性。

　　免書(shū)本費(fèi)服務(wù)落實(shí)較好，貧困生補(bǔ)助仍需精準(zhǔn)化

　　調(diào)查顯示，各項(xiàng)基本公共教育服務(wù)的享受比例不公。三項(xiàng)基本公共教育服務(wù)中，享有免書(shū)本費(fèi)的比例最高，為52.7%，明顯高于免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助的比例，后兩者分別為7.1%和9.9%。

　　超過(guò)六成的學(xué)生（60.1%）享受至少一種基本公共教育服務(wù)。其中，51.4%的學(xué)生接受過(guò)其中一項(xiàng)，7.8%的學(xué)生接受過(guò)其中兩項(xiàng)，0.9%的學(xué)生接受過(guò)全部三項(xiàng)基本公共教育服務(wù)，39.99%的學(xué)生未接受免書(shū)本費(fèi)、免費(fèi)午餐、貧困生補(bǔ)助三項(xiàng)基本公共教育服務(wù)中的任何一項(xiàng)。

　　分析發(fā)現(xiàn)，貧困生補(bǔ)助的享受機(jī)會(huì)并不會(huì)因?qū)W生的成績(jī)排名而異，而是與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。根據(jù)家長(zhǎng)自報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享受貧困生補(bǔ)助的比例為19.35%，大約80.6%的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生未能享受到貧困生補(bǔ)助；而自認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生享受貧困生補(bǔ)助的比例也有7.28%。同樣，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享受免費(fèi)午餐的比例高于家庭經(jīng)濟(jì)不困難學(xué)生的相應(yīng)比例，兩者分別為10.6%和6.16%；而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享受免書(shū)本費(fèi)的比例則稍微低于家庭經(jīng)濟(jì)不困難學(xué)生的相應(yīng)比例，兩者分別為50.94%和53.19%。

　　外地學(xué)生享受機(jī)會(huì)低于本地學(xué)生，流動(dòng)人口的基本公共教育服務(wù)有待加強(qiáng)

　　數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)校層面來(lái)看，為本地學(xué)生提高基本公共教育服務(wù)的學(xué)校多于同時(shí)可以為外地學(xué)生提供基本公共教育服務(wù)的學(xué)校。其中，分別有85.0%和73.8%的學(xué)校可以為本地學(xué)生和外地學(xué)生提供免書(shū)本費(fèi)的服務(wù)，分別有15.1%和11.5%的學(xué)�？梢詾楸镜貙W(xué)生和外地學(xué)生提供免費(fèi)午餐的服務(wù)，分別有73.4%和51.0%的學(xué)�？梢詾楸镜貙W(xué)生和外地學(xué)生提供貧困生補(bǔ)助的服務(wù)。

　　從學(xué)生實(shí)際享受情況來(lái)看，本地學(xué)生享有基本公共教育服務(wù)的比例高于外地學(xué)生。本地學(xué)生和外地學(xué)生享有免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助的比例相差均在5個(gè)百分點(diǎn)左右，而兩者享有免書(shū)本費(fèi)的比例相差不大。其中，本地學(xué)生和外地學(xué)生享有免費(fèi)午餐的比例分別為8.0%和3.2%，享有貧困生補(bǔ)助的比例分別為10.9%和5.5%，享有免書(shū)本費(fèi)的比例分別為52.8%和52.5%。

　　政策傾向農(nóng)村，住校生免費(fèi)午餐成為薄弱環(huán)節(jié)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享有各項(xiàng)基本公共教育服務(wù)的比例均高于城市學(xué)校的學(xué)生。其中，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享受免費(fèi)午餐的比例與城市學(xué)校的學(xué)生相差不大，分別為7.8%和6.8%；而農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享受免書(shū)本費(fèi)、貧困生補(bǔ)助的比例均顯著高于城市學(xué)校的學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的相應(yīng)比例分別為63.0%和17.6%，城市學(xué)校學(xué)生的相應(yīng)比例分別為46.8%和5.4%。

　　對(duì)于家庭貧困的農(nóng)村學(xué)生而言，住校生與非住校生享受基本公共教育服務(wù)也存在差異。農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的住校生享受免書(shū)本費(fèi)的比例為60.8%，略高于農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的非住校生，后者的相應(yīng)比例為57.0%；而農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的住校生享受免費(fèi)午餐的比例為8.0%，低于農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的非住校生，后者的相應(yīng)比例為12.0%；農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的住校生享受貧困生補(bǔ)助的比例為29.4%，農(nóng)村、家庭經(jīng)濟(jì)困難的非住校生享受貧困生補(bǔ)助的比例為20.4%。因此，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難住校生的免費(fèi)午餐不到位問(wèn)題亟待解決。

　　縣城學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校享受機(jī)會(huì)優(yōu)先

　　縣城及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生享受各項(xiàng)基本服務(wù)的比例均高于地級(jí)市城區(qū)和直轄市及省會(huì)城市城區(qū)學(xué)校的學(xué)生。具體而言，縣城學(xué)校學(xué)生享受免書(shū)本費(fèi)的比例為54.91%，地級(jí)市和直轄市及省會(huì)城市城區(qū)學(xué)校的學(xué)生的相應(yīng)比例為50.43%和50.81%；縣城學(xué)校學(xué)生享受免費(fèi)午餐的比例為9.65%，地級(jí)市和直轄市及省會(huì)城市城區(qū)學(xué)校的學(xué)生相應(yīng)比例為2.53%和5.86%；縣城學(xué)校學(xué)生享受貧困生補(bǔ)助的比例為16.84%，地級(jí)市和直轄市及省會(huì)城市城區(qū)學(xué)校的學(xué)生的相應(yīng)比例為5.54%和2.31%。

　　數(shù)據(jù)顯示，非重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生享受免書(shū)本費(fèi)、免費(fèi)午餐、貧困生補(bǔ)助三項(xiàng)基本公共教育服務(wù)的比例均高于重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的相應(yīng)比例。具體而言，非重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生享受免書(shū)本費(fèi)、免費(fèi)午餐和貧困補(bǔ)助的比例分別為56.7%、7.8%和11.5%，重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的相應(yīng)比例分別為38.4%、5.0%和4.6%。非重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生享受各項(xiàng)基本公共教育的比例高于重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的事實(shí)表明，政府在落實(shí)基本公共教育服務(wù)時(shí)有意對(duì)辦學(xué)條件較差的學(xué)校傾斜。