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7月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
12日，國新辦召開新聞發(fā)布會，教育部副部長劉利民對《意見》的實施背景和重要內(nèi)容作了進一步闡釋。劉利民介紹，中央和地方財政將投入5000億元，改造農(nóng)村薄弱學校。
“在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重�！眲⒗裨诎l(fā)布會上說。
近些年來，戶籍制度改革、放開“二孩”的政策、人口及學生流動帶來的沖擊，鄉(xiāng)村和城市的義務(wù)教育都面臨新的難題。
“要讓教育真正實現(xiàn)均衡，還需要進一步探究更深層次的原因，也就是保障包括村民的孩子在內(nèi)的每個孩子接受義務(wù)教育的基本權(quán)利。這樣才能進一步推動實質(zhì)性的、深入的和符合教育特性的均衡。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝說。
補齊農(nóng)村教育短板
《意見》提出的目標是：到2020年，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。其中，補齊鄉(xiāng)村教育短板是關(guān)鍵。《意見》中對于提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、擴大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育供給著墨頗多。
劉利民介紹，一些地方鄉(xiāng)村學生向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)村適齡兒童不斷減少，小規(guī)模學校增加。此外，還有一些地方由于學校布局不合理，少數(shù)學生面臨上學難、上學遠的問題，同時也帶來輟學或者交通安全的隱患。
為了解決鄉(xiāng)村教育問題，中央和地方財政將投入5000億元，對薄弱學校進行大規(guī)模的、全面的改造。預計到2018年，基本辦學條件要達到相應(yīng)標準。
鄉(xiāng)村薄弱學校的辦學條件需要進一步改善，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題也需要解決，從鄉(xiāng)村的情況看，年輕的教師偏少。
在鄉(xiāng)村教師的收入和社會保障方面，《意見》提出，要提高鄉(xiāng)村教師的收入水平，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜的政策，職稱評聘要向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入住房保障體系。
劉利民說，要明確城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校教師，特別是骨干教師到鄉(xiāng)村學校去交流輪崗，而且要加大比例。
據(jù)了解，針對鄉(xiāng)村教師隊伍，和基層鄉(xiāng)村學校建設(shè)，國家此前已啟動了國培計劃，和“農(nóng)村教師特崗計劃”。
除此以外，《意見》還提出要將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜、通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。
2020年消除大班額
“鄉(xiāng)村弱”的同時，也存在“城鎮(zhèn)擠”。
對于鄉(xiāng)村來說，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺；對于城鎮(zhèn)來說，卻是教育資源配置跟不上，大班額問題嚴重。
《意見》提出，省級人民政府要制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年，基本消除66人以上的超大班額；到2020年，基本消除56人以上的大班額。
中小學標準班額，小學是45人，初中是50人�，F(xiàn)在有一些地方因為資源不足，所以班額大。
“我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個問題在這些年教育改革發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化過程中是比較突出的問題，所以我們也大力推動要減少大班額�！眲⒗裾f。
2015年，全國義務(wù)教育學校大班額已比2009年減少了40%，但仍有一些地方大班額問題仍較突出。
目前，全國大班額的分布有三個特點：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學段上看，主要是集中在初中。
為此，《意見》提出要確保足夠的學位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃的時候，要預留足夠的義務(wù)教育學校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃。
為避免大量學生集中在少數(shù)熱點學校，造成大班額問題，《意見》提出要通過實施學區(qū)化、集團化辦學或者學校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，合理分流學生。
劉利民認為，除了穩(wěn)定生源，消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學校、鄉(xiāng)村學校、老百姓家門口的學校。
