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“三步走”解決入園難
別再讓家長通宵排隊(duì)
“去年5月和前一陣，西安一些群眾為孩子入園打地鋪通宵排隊(duì)，這種狀況要扭轉(zhuǎn)。”楊希文說，學(xué)前教育是國民教育的基礎(chǔ)和開端，也是我省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，最明顯的一塊“短板”，群眾對“入園難、入園貴”的問題反映十分強(qiáng)烈。
首先是“上不了”，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，公共資源嚴(yán)重匱乏。目前全省共有幼兒園(班)3928所，其中公辦的僅占18%，很多縣區(qū)幾十萬人口只有一所公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率僅為62%；其次是“上不好”，辦園條件普遍較差，大多數(shù)幼兒園不同程度的存在著校舍簡陋、面積狹小、設(shè)備簡單等問題，幼兒園教師數(shù)量缺乏且整體素質(zhì)有待提高，保教質(zhì)量不高，一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，違背了幼兒成長規(guī)律；最后是“不放心”，一些幼兒園管理制度不健全，安全事故時(shí)有發(fā)生，令人十分痛心。
楊希文說，我省目前的首要任務(wù)是積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，基本思路是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”，“三步走”解決入園難題。
第一步，2011~2013年，每個(gè)縣城建1所能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的公辦幼兒園，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園1000所，推行學(xué)前一年免費(fèi)教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%；其中今年將新建、改擴(kuò)建35所縣城公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，解決6萬幼兒入園問題；第二步，到2015年，每個(gè)縣城建2所能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦，幼兒園(班)覆蓋全部行政村，城市居民小區(qū)都要落實(shí)配套建設(shè)幼兒園政策，從而建成學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育、兩年普及教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；第三步，到2020年，在全省高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。
重拳打擊“奧數(shù)班”
別給孩子布置過多作業(yè)
“奧數(shù)班”猖獗是基礎(chǔ)教育的另一大問題。楊希文說，前一陣有媒體就奧數(shù)班的問題作了連續(xù)、深入的調(diào)查報(bào)道，核心的意思是兩個(gè)，一是全員奧數(shù)是對中小學(xué)生的嚴(yán)重摧殘，二是奧數(shù)熱的背后隱藏的是包括一些教育工作者在內(nèi)的利益鏈條。
“教育是心靈與心靈的對話，是培養(yǎng)習(xí)慣、啟迪智慧、激發(fā)潛質(zhì)、放飛理想的高尚事業(yè)，是世界上最大的善事，如果搞得學(xué)生苦、老師累、家長怨、群眾罵，那就意味著教育事業(yè)的徹底失敗�！�
楊希文說，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是一個(gè)長期未解決好的問題，“每次看到小學(xué)生戴著厚厚的鏡片、拖著沉重的拉桿箱式書包、奔波于各種輔導(dǎo)班之間，我的心里都很沉重”。這種現(xiàn)象甚至已經(jīng)蔓延到了幼兒園�！坝袑W(xué)生家長反映有的小學(xué)組織‘幼升小’考試，在小學(xué)階段不教漢語拼音，認(rèn)為學(xué)生在幼兒園就應(yīng)該學(xué)過了�！�
他說，西安教育的外向性特征明顯，辦學(xué)體制多元，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題更加突出、更受關(guān)注，市上采取一系列針對性措施保障中小學(xué)生免試就近入學(xué)，依法打擊違規(guī)舉辦的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得了明顯效果，去年，西安市減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)列入國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要制定規(guī)劃、提出措施、切實(shí)落實(shí)。
楊希文還介紹，《陜西省貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)>的實(shí)施意見》中提出，各級政府要積極改革考試評價(jià)制度，堅(jiān)決制止以任何形式下達(dá)高考、中考升學(xué)指標(biāo)，堅(jiān)決制止以考試成績和升學(xué)率為主要依據(jù)評價(jià)學(xué)校和教師；建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度；學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，不得隨意增減課程、提高教學(xué)難度，嚴(yán)格控制作業(yè)量、考試頻次和難度；禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生、為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班、以任何名義和方式收取擇校費(fèi)；引導(dǎo)家長要樹立正確的教育觀念，配合學(xué)校共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)孩子健康快樂成長。
他對參加報(bào)告會(huì)的校長和老師嚴(yán)肅地說：“一定不要給初中、小學(xué)和幼兒園的孩子布置過多的家庭作業(yè)，堅(jiān)決不能參與奧數(shù)班�！彼硎�，省教育廳近期還將出臺(tái)具體措施，加大力度推進(jìn)減負(fù)工作，讓教育回歸本真，把健康和快樂還給學(xué)生。
[NextPage 優(yōu)化教育資源配置
新區(qū)優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校
近年來，我省義務(wù)教育人口和結(jié)構(gòu)變化很快，城市義務(wù)教育資源緊缺，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，需要合理擴(kuò)容；農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼�！�，但功能完善的寄宿制學(xué)校不足，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。
楊希文說，我省優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的基本思路是：以縣為主、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)；最核心的措施是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即制定陜西省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建立與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的義務(wù)教育財(cái)政撥款、教師配置、校舍建設(shè)、圖書設(shè)備、教育信息化等保障機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間對口支援，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間結(jié)對幫扶和交流服務(wù)制度，促進(jìn)薄弱學(xué)校達(dá)到省上制定的標(biāo)準(zhǔn)。
市(區(qū))要著重抓好兩項(xiàng)工作：一是布局調(diào)整，這是均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要將堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)制定以學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃為主體的學(xué)�；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，確保舊城改造、城市新建小區(qū)、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)，依法規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校；同時(shí)要在農(nóng)村建設(shè)功能齊全的寄宿制學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。省委、省政府決定在“十二五”期間讓600萬農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)，其中西安的任務(wù)最重，應(yīng)提前謀劃好教育配套問題。
“我印象很深的是，西安高新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就把教育問題考慮進(jìn)來了，修建了一批中小學(xué)，不但滿足了群眾需求，而且辦出了水平，現(xiàn)在已成為高新區(qū)聚攏人氣、吸引投資、增添魅力的一個(gè)亮點(diǎn)。”楊希文說。
楊希文還表示，目前，城鄉(xiāng)差距、校際差距更多的是師資力量的差距，均衡配置教育資源，最關(guān)鍵的是建立、落實(shí)科學(xué)合理的教師和校長流動(dòng)機(jī)制。這也是一個(gè)國際性問題。日本、韓國將公立中小學(xué)教師納入公務(wù)員范圍，統(tǒng)一調(diào)配；杭州將“名校集團(tuán)、連鎖辦學(xué)”作為均衡師資的抓手，把優(yōu)秀校長和教師派出去辦分校，把好的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法帶到分校去，全市80%多的中小學(xué)加入了集團(tuán)，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，成都、南京、重慶等地也在推行此種模式，云南則推行“名校+薄弱學(xué)�！钡倪B鎖模式。
“這種集團(tuán)化辦學(xué)模式的效果怎樣，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，但這些嘗試是值得大力提倡的。希望西安市能在這方面大膽創(chuàng)新、先行先試。”楊希文說。
高教面臨“前甩后追”
三條措施建設(shè)高教強(qiáng)省
高等教育是陜西一張閃亮的“名片”，核心競爭力、科技貢獻(xiàn)率、社會(huì)影響力等方面的一系列重要指標(biāo)位居全國前列，在全國激烈的競爭中保持了優(yōu)勢地位。
楊希文表示，隨著北京、江蘇等傳統(tǒng)高教強(qiáng)省綜合實(shí)力的不斷提高，東部發(fā)達(dá)省份對高等教育投入力度、改革創(chuàng)新力度的不斷加大，我省高等教育面臨的競爭日趨激烈�！拔沂≌媾R著‘前甩后追’的壓力，如果步伐稍有放緩，就會(huì)被前面的省份甩得更遠(yuǎn)、被后面的省份趕上或超過，喪失優(yōu)勢�！�
為此，我省提出了全面提升高等教育綜合實(shí)力、建設(shè)高等教育強(qiáng)省的3條措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，制定全省高等學(xué)校分類發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置和優(yōu)化高校及學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)“985”和“211”高校、省屬高水平大學(xué)、普通本科高校、高職院校等不同類型和不同層次的高校，科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng)一流；二是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)和首要職責(zé)，要實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)和調(diào)控，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，實(shí)施卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展創(chuàng)新技能競賽，完善高校教學(xué)質(zhì)量管理與評價(jià)機(jī)制；三是提高科技創(chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力，科研水平是高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，要實(shí)施高校科技創(chuàng)新與服務(wù)工程，并深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)高考制度改革
試行本科高職分類考試
高考“指揮棒”對素質(zhì)教育的實(shí)施和人才的培養(yǎng)選拔有著方向性、決定性的影響力。楊希文說，在制定《實(shí)施意見》的過程中，大家普遍認(rèn)為，高考制度可能不是最好的制度，但是目前最可行的制度，高考制度必須堅(jiān)持，高考改革勢在必行，要盡快建立健全與素質(zhì)教育相適應(yīng)的評價(jià)體現(xiàn)。
加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)的“立交橋”，在完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試，逐步試行高職高專院校綜合評價(jià)、注冊入學(xué)制度；為學(xué)生成長成才提供多次選擇機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)若干高水平大學(xué)獨(dú)立考試、自主招生，在高考方式上積極探索新的組織形式，克服千軍萬馬過獨(dú)木橋、一考定終身、一套試卷選人才等弊端。
他表示，國家將成立教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定改革總體方案，我省將積極與其對接，在制度設(shè)計(jì)上要把各種因素考慮進(jìn)去，在操作層面積極試點(diǎn)、平穩(wěn)推進(jìn)。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
2015年六成以上達(dá)到重點(diǎn)
與高等教育相比，職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，任務(wù)是讓學(xué)生學(xué)會(huì)職業(yè)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能適應(yīng)工作環(huán)境，成為實(shí)用型、發(fā)展型之才。目前我國接受職業(yè)教育的學(xué)生，85%以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭。
楊希文說：“發(fā)展職業(yè)教育，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技術(shù)，順利就業(yè)，擺脫貧困，從而過上有尊嚴(yán)的生活，這是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑�！�
近年來，我省對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，加快了職業(yè)教育發(fā)展，但仍不能滿足需求。楊希文表示，要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)；注重學(xué)生實(shí)際操作能力的教學(xué)和訓(xùn)練，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才；創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)習(xí)培訓(xùn)設(shè)施和教師隊(duì)伍建設(shè)，2015年60%以上的公辦中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，2020年建成60所國家級示范(特色)中等職業(yè)學(xué)校，建成10個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)和20個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
