“三步走”解決入園難
別再讓家長通宵排隊
“去年5月和前一陣,西安一些群眾為孩子入園打地鋪通宵排隊,這種狀況要扭轉(zhuǎn)!睏钕N恼f,學(xué)前教育是國民教育的基礎(chǔ)和開端,也是我省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),最明顯的一塊“短板”,群眾對“入園難、入園貴”的問題反映十分強烈。
首先是“上不了”,經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,公共資源嚴(yán)重匱乏。目前全省共有幼兒園(班)3928所,其中公辦的僅占18%,很多縣區(qū)幾十萬人口只有一所公辦幼兒園,學(xué)前三年毛入園率僅為62%;其次是“上不好”,辦園條件普遍較差,大多數(shù)幼兒園不同程度的存在著校舍簡陋、面積狹小、設(shè)備簡單等問題,幼兒園教師數(shù)量缺乏且整體素質(zhì)有待提高,保教質(zhì)量不高,一些幼兒園辦園行為不規(guī)范,“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重,違背了幼兒成長規(guī)律;最后是“不放心”,一些幼兒園管理制度不健全,安全事故時有發(fā)生,令人十分痛心。
楊希文說,我省目前的首要任務(wù)是積極擴大學(xué)前教育資源,基本思路是“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”,“三步走”解決入園難題。
第一步,2011~2013年,每個縣城建1所能夠發(fā)揮輻射帶動作用的公辦幼兒園,新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園1000所,推行學(xué)前一年免費教育,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%;其中今年將新建、改擴建35所縣城公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,解決6萬幼兒入園問題;第二步,到2015年,每個縣城建2所能夠發(fā)揮輻射帶動作用的公辦幼兒園,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所公辦中心幼兒園,大村獨辦、小村聯(lián)辦,幼兒園(班)覆蓋全部行政村,城市居民小區(qū)都要落實配套建設(shè)幼兒園政策,從而建成學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育、兩年普及教育,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%;第三步,到2020年,在全省高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。
重拳打擊“奧數(shù)班”
別給孩子布置過多作業(yè)
“奧數(shù)班”猖獗是基礎(chǔ)教育的另一大問題。楊希文說,前一陣有媒體就奧數(shù)班的問題作了連續(xù)、深入的調(diào)查報道,核心的意思是兩個,一是全員奧數(shù)是對中小學(xué)生的嚴(yán)重摧殘,二是奧數(shù)熱的背后隱藏的是包括一些教育工作者在內(nèi)的利益鏈條。
“教育是心靈與心靈的對話,是培養(yǎng)習(xí)慣、啟迪智慧、激發(fā)潛質(zhì)、放飛理想的高尚事業(yè),是世界上最大的善事,如果搞得學(xué)生苦、老師累、家長怨、群眾罵,那就意味著教育事業(yè)的徹底失敗!
楊希文說,中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,是一個長期未解決好的問題,“每次看到小學(xué)生戴著厚厚的鏡片、拖著沉重的拉桿箱式書包、奔波于各種輔導(dǎo)班之間,我的心里都很沉重”。這種現(xiàn)象甚至已經(jīng)蔓延到了幼兒園!坝袑W(xué)生家長反映有的小學(xué)組織‘幼升小’考試,在小學(xué)階段不教漢語拼音,認(rèn)為學(xué)生在幼兒園就應(yīng)該學(xué)過了!
他說,西安教育的外向性特征明顯,辦學(xué)體制多元,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題更加突出、更受關(guān)注,市上采取一系列針對性措施保障中小學(xué)生免試就近入學(xué),依法打擊違規(guī)舉辦的社會培訓(xùn)機構(gòu),取得了明顯效果,去年,西安市減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)列入國家教育體制改革試點項目,要制定規(guī)劃、提出措施、切實落實。
楊希文還介紹,《陜西省貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)>的實施意見》中提出,各級政府要積極改革考試評價制度,堅決制止以任何形式下達(dá)高考、中考升學(xué)指標(biāo),堅決制止以考試成績和升學(xué)率為主要依據(jù)評價學(xué)校和教師;建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告和問責(zé)制度;學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃,不得隨意增減課程、提高教學(xué)難度,嚴(yán)格控制作業(yè)量、考試頻次和難度;禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以各種學(xué)科類實驗班名義招生、為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班、以任何名義和方式收取擇校費;引導(dǎo)家長要樹立正確的教育觀念,配合學(xué)校共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)孩子健康快樂成長。
他對參加報告會的校長和老師嚴(yán)肅地說:“一定不要給初中、小學(xué)和幼兒園的孩子布置過多的家庭作業(yè),堅決不能參與奧數(shù)班!彼硎荆〗逃龔d近期還將出臺具體措施,加大力度推進(jìn)減負(fù)工作,讓教育回歸本真,把健康和快樂還給學(xué)生。
[NextPage 優(yōu)化教育資源配置
新區(qū)優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校
近年來,我省義務(wù)教育人口和結(jié)構(gòu)變化很快,城市義務(wù)教育資源緊缺,尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足,需要合理擴容;農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼校”,但功能完善的寄宿制學(xué)校不足,需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。
楊希文說,我省優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的基本思路是:以縣為主、分類指導(dǎo)、點面結(jié)合、整體推進(jìn);最核心的措施是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),即制定陜西省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),全面實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,建立與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的義務(wù)教育財政撥款、教師配置、校舍建設(shè)、圖書設(shè)備、教育信息化等保障機制;推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間對口支援,實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間結(jié)對幫扶和交流服務(wù)制度,促進(jìn)薄弱學(xué)校達(dá)到省上制定的標(biāo)準(zhǔn)。
市(區(qū))要著重抓好兩項工作:一是布局調(diào)整,這是均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要將堅持政府統(tǒng)籌,科學(xué)制定以學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃為主體的學(xué);窘ㄔO(shè)規(guī)劃,確保舊城改造、城市新建小區(qū)、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點地區(qū),依法規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校;同時要在農(nóng)村建設(shè)功能齊全的寄宿制學(xué)校,提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。省委、省政府決定在“十二五”期間讓600萬農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn),其中西安的任務(wù)最重,應(yīng)提前謀劃好教育配套問題。
“我印象很深的是,西安高新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就把教育問題考慮進(jìn)來了,修建了一批中小學(xué),不但滿足了群眾需求,而且辦出了水平,現(xiàn)在已成為高新區(qū)聚攏人氣、吸引投資、增添魅力的一個亮點!睏钕N恼f。
楊希文還表示,目前,城鄉(xiāng)差距、校際差距更多的是師資力量的差距,均衡配置教育資源,最關(guān)鍵的是建立、落實科學(xué)合理的教師和校長流動機制。這也是一個國際性問題。日本、韓國將公立中小學(xué)教師納入公務(wù)員范圍,統(tǒng)一調(diào)配;杭州將“名校集團(tuán)、連鎖辦學(xué)”作為均衡師資的抓手,把優(yōu)秀校長和教師派出去辦分校,把好的管理經(jīng)驗、教學(xué)方法帶到分校去,全市80%多的中小學(xué)加入了集團(tuán),從而擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,成都、南京、重慶等地也在推行此種模式,云南則推行“名校+薄弱學(xué)校”的連鎖模式。
“這種集團(tuán)化辦學(xué)模式的效果怎樣,還有待實踐檢驗,但這些嘗試是值得大力提倡的。希望西安市能在這方面大膽創(chuàng)新、先行先試。”楊希文說。
高教面臨“前甩后追”
三條措施建設(shè)高教強省
高等教育是陜西一張閃亮的“名片”,核心競爭力、科技貢獻(xiàn)率、社會影響力等方面的一系列重要指標(biāo)位居全國前列,在全國激烈的競爭中保持了優(yōu)勢地位。
楊希文表示,隨著北京、江蘇等傳統(tǒng)高教強省綜合實力的不斷提高,東部發(fā)達(dá)省份對高等教育投入力度、改革創(chuàng)新力度的不斷加大,我省高等教育面臨的競爭日趨激烈!拔沂≌媾R著‘前甩后追’的壓力,如果步伐稍有放緩,就會被前面的省份甩得更遠(yuǎn)、被后面的省份趕上或超過,喪失優(yōu)勢!
為此,我省提出了全面提升高等教育綜合實力、建設(shè)高等教育強省的3條措施:一是加強統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo),制定全省高等學(xué)校分類發(fā)展規(guī)劃,合理設(shè)置和優(yōu)化高校及學(xué)科專業(yè),引導(dǎo)“985”和“211”高校、省屬高水平大學(xué)、普通本科高校、高職院校等不同類型和不同層次的高校,科學(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng)一流;二是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)和首要職責(zé),要實施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程,加強高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)和調(diào)控,加強實踐教學(xué)基地建設(shè),實施卓越人才培養(yǎng)計劃,開展創(chuàng)新技能競賽,完善高校教學(xué)質(zhì)量管理與評價機制;三是提高科技創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力,科研水平是高校綜合實力的重要標(biāo)志,要實施高?萍紕(chuàng)新與服務(wù)工程,并深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)高考制度改革
試行本科高職分類考試
高考“指揮棒”對素質(zhì)教育的實施和人才的培養(yǎng)選拔有著方向性、決定性的影響力。楊希文說,在制定《實施意見》的過程中,大家普遍認(rèn)為,高考制度可能不是最好的制度,但是目前最可行的制度,高考制度必須堅持,高考改革勢在必行,要盡快建立健全與素質(zhì)教育相適應(yīng)的評價體現(xiàn)。
加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)的“立交橋”,在完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上,試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試,逐步試行高職高專院校綜合評價、注冊入學(xué)制度;為學(xué)生成長成才提供多次選擇機會,鼓勵若干高水平大學(xué)獨立考試、自主招生,在高考方式上積極探索新的組織形式,克服千軍萬馬過獨木橋、一考定終身、一套試卷選人才等弊端。
他表示,國家將成立教育考試指導(dǎo)委員會,研究制定改革總體方案,我省將積極與其對接,在制度設(shè)計上要把各種因素考慮進(jìn)去,在操作層面積極試點、平穩(wěn)推進(jìn)。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
2015年六成以上達(dá)到重點
與高等教育相比,職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育,任務(wù)是讓學(xué)生學(xué)會職業(yè)技能和本領(lǐng),能夠就業(yè),能適應(yīng)工作環(huán)境,成為實用型、發(fā)展型之才。目前我國接受職業(yè)教育的學(xué)生,85%以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭。
楊希文說:“發(fā)展職業(yè)教育,使他們能夠掌握一定的專業(yè)技術(shù),順利就業(yè),擺脫貧困,從而過上有尊嚴(yán)的生活,這是促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)社會和諧的有效途徑!
近年來,我省對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整,加快了職業(yè)教育發(fā)展,但仍不能滿足需求。楊希文表示,要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng);注重學(xué)生實際操作能力的教學(xué)和訓(xùn)練,培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才;創(chuàng)新機制統(tǒng)籌職業(yè)教育資源,加強職業(yè)院校實習(xí)培訓(xùn)設(shè)施和教師隊伍建設(shè),2015年60%以上的公辦中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家級重點中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),2020年建成60所國家級示范(特色)中等職業(yè)學(xué)校,建成10個區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)和20個行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán),增強職業(yè)教育的吸引力。